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            解放日報:激活社區動員能力,實現動態清零目標——訪中共上海市委黨校教育長羅峰


            發布日期:2022-04-25 作者:王珍 《解放日報》2022年4月25日第4版 字體大小[    ] 瀏覽次數:

              社區層面“清零”是當前社區治理重要目標

              記者:堅持“動態清零”總方針,給社區治理提出了怎樣的新要求?

              羅峰:“動態清零”總方針的推進,其行動策略體現在大的行政區和基層社區,兩者會有所不同。對大的行政區域而言,“動態清零”并不意味著整個行政區內完全沒有病例或新增病例,可能在某一時間點,有少數的區或社區還有病例存在,但基本都處于管控中,而經濟社會生活則恢復正常。但對基層社區而言,“動態清零”意味著病例最終要降為零,且在這一過程中不能發生疫情外溢的情況。如果社區層面達不到“清零”或者出現外溢,整個行政區、社會面就不可能實現“清零”。

              從這個意義上說,社區層面的“清零”是當前社區治理的重要目標。這一目標的真正實現依賴于社區強大的社會動員能力的建構,這是上海當前社區治理要著力解決的現實問題。

              提升社區社會動員能力,要注重發揮兩大作用

              記者:社會動員能力一般包括動員的主體、客體,動員的資源、動員的機制手段等。當前應該重點發揮哪些力量的作用?

              羅峰:社區作為社會的微觀載體,具有多元、異質的特征,政府的力量、市場的力量和社會的力量在這里匯集,自治、法治、德治和“數治”在這里融通,共同形成社區層面的公共治理結構。在疫情這樣的公共衛生危機面前,要實現社區層面的“清零”,要提升社區的社會動員能力,就必須全面激活社區公共治理結構中各治理主體的能量。在當前,特別要注意發揮街(鎮)的統合作用和社區志愿者的支撐作用。

              記者:什么是街(鎮)的統合作用?

              羅峰:這種統合作用主要包括行動指引作用和機動服務力量的配備。其一,行動指引作用。為了實現社區“清零”的目標,街(鎮)要將市、區級層面的防疫政策與舉措落地、落實、落小,圍繞著小區封控、核酸檢測(包括抗原檢測)、物資供應、居民就醫用藥需求、志愿者隊伍組建以及陽性病人轉運等事項,結合街鎮自身的實際和已有的探索實踐,提出較為規范的操作手冊與實施路線圖,為小區“清零”提供明確的行動指引。其二,建立街(鎮)層面的機動服務力量。針對轄區少數小區的治理失效或突出的治理難題,如居委會、物業因陽性感染而停擺,社區民眾意見反映強烈等,街(鎮)要在市、區相關部門的支持下,統籌各方資源,組建一支包括志愿者、機關干部等在內的機動服務隊或突擊隊,以應對小區層面點上的緊迫需求。

              記者:社區志愿者的支撐作用具體表現在哪些方面?

              羅峰:社會動員作為一種“促成個體組織起來參加集體行動的機制”,要匯集社會資源與社會力量,以彌補行政力量的不足和市場機制的缺陷。疫情下,很多居民封閉在家,社區積淀著較為充沛的各類志愿資源。

              在當前的社區治理中,除了要發揮小區原有的“三駕馬車”和志愿組織的積極作用外,還要充分激活與發揮新生的或新輸入的志愿力量與資源,如社區報到的黨員干部志愿者、社區積極分子與社區精英、下沉機關干部志愿者等的作用,根據具體任務,組建包括核酸檢測組、物資運輸組、信息發布組和樓棟志愿組等志愿團隊,使社區“清零”獲得充足的人力資源支撐。當然,街(鎮)、居委要提供充足的防護裝備與必要的上崗培訓,以保證志愿者的防疫安全。

              講明政策的科學依據、舉措間的邏輯關聯

              記者:“動態清零”是過程性的,這意味著可能需要一定的時日才能實現。如何正確對待這個“時間差”?社區在這方面能做些什么?

              羅峰:民眾解封的迫切愿望、經濟社會正;\轉的需求與“動態清零”的過程性之間會形成一定的張力,對其中產生的“時間差”需要理性對待與認識。這種理性的認識要求居民能獲得對社會風險的感知,并在此過程中形成對政府的信任。因為人們對社會風險的感知能力越強,越會尋求治理體系的吸納和包容,越想找到歸屬和認同。同時,在公眾對政府有足夠信任的情境下,他們會更樂于與政府、市場及社會組織共同形成合作網絡,充分支持政府對社區和個人的管制性政策。下轉 5版

              因此,相關部門除了要進一步闡釋“動態清零”方針的必要性、科學性以外,也要及時發布關于社區封控、核酸檢測(包括抗原)、物資供應、醫療保障等政策的權威性解讀,特別是說清楚政策背后的科學依據、舉措間的邏輯關聯。通過信息公開與政策解讀引導公眾預期,從而在社區層面提升居民的政策遵從度與自我健康防護意識。

              下一步可在四個方面著力

              記者:當前上海疫情防控攻堅行動已取得階段性成效。下一步,應該在哪些方面著力?

              羅峰:可以在以下四個方面著力。

              第一,進一步充實基層社區一線的力量。要進一步加大資源、人力向社區的下沉力度,并根據小區的切實需求來配備防疫資源。建議普遍推行選派上級機關干部進駐居委會的舉措,進一步提升居委會的組織動員能力。

              第二,進一步加大防疫政策的社會化力度。除了新聞發布會,還要借助權威媒體、權威專家在相關媒體上進一步解讀相關防疫政策的政策目標與科學依據。建議每次出臺新的政策舉措,都要及時跟進細化的關于相關政策的專家解讀,提升社區民眾對防疫政策的知曉度、認同度與遵循度。

              第三,進一步打通基層社區的保障線、生命線。以居民小區為單位,針對社區的高齡老人、重疾患者和困難群體等的特殊需求,在前期人數排摸的基礎上,建立起聯通區—街鎮—居民三個層次的臺賬,給居民發放聯絡卡,并落實抽查與回訪機制,政府切實承擔起保供給線、保生命線暢通的兜底責任。

              第四,進一步加強社區志愿組織的組織力度。建議以街(鎮)為單位,在總結前期運作經驗的基礎上,出臺發揮社區志愿組織作用的指導性意見,包括社區志愿組織的類型、基本操作規范、物資保障和培訓管理等方面的內容,為社區防疫志愿組織的有效運作提供基本的組織構架和行動指引。
             




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